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  • 运营构建的佐证限制 2019-02-22 17:29:39 来源:环保网

    中国能源报记者 朱妍 50余家环保上市企业现已公布2018年业绩预(快)报,受政府“去杠杆”、融资环境恶化、ppp项目清库等影响,行业表现大幅受挫。这既有客观环境影响,也有行业自身原因。“引入国资”成为当前普遍被认可的有效途径之一。

      年关难过——对节能环保行业而言,多家上市公司业绩接连“暴雷”,让刚刚过去的农历新年“少有欢喜,更多是愁”。

      记者不完全统计获悉,50余家环保上市企业现已公布2018年业绩预(快)报,受政府“去杠杆”、融资环境恶化、ppp项目清库等影响,行业表现大幅受挫。虽有碧水源、东方园林等“坚挺者”的支撑,但因受创企业占据多数、业绩分化明显,行业整体处于下滑状态。亏损队伍不乏曾经的佼佼者,如以垃圾发电著称的盛运环保,因累计逾期债务超过36亿、2018年预亏约25亿元,面临退市风险;被视为“生物质发电第一股”的凯迪生态,逾期债务达100多亿元,全年深陷诉讼泥沼;以煤炭清洁利用技术见长的神雾集团及实际控制人被列为“老赖”,年利润预亏14.93亿—14.98亿元……在2018年业绩暂未公布完毕的情况下,多家机构发布研报称,环保板块市值缩水已是不争事实。

      国家重视、政策利好,红极一时的环保行业为何“雷声滚滚”,频繁受挫,环保行业又如何自救、能否翻盘?

      全年跌幅位居第一

      多家龙头个股风光不再

      环保板块巨幅下跌,在一年前实际就有了苗头。

      记者梳理发现,早在2018年中期报发布时,环保上市企业便集中出现违约债务高企、财务成本加重、信用等级下调等反常状况。彼时,行业自身也意识到“寒冬”的来临,多位专家疾呼提醒:环保行业正陷入“最严”危机。

      “这不是一次缓慢发酵,而是不同于以往的断崖式危机,从2017年底开始或将持续一年-一年半时间。目前虽不能预测最终结果,但可预见,这是2008年以来环保产业遭遇的最严考验。”北控水务集团高级副总裁于立国这样向记者形容。而增速整体放缓、市值大幅缩水的现实,也进一步佐证了其说法。

      根据权威机构申万宏源统计,2018年环保行业整体净利润预计同比增长仅为4.57%,低于上年同期增速约22.99个百分点。环保指数全年下跌达到49.68%,在29个一级子行业中跌幅最大,跑输大盘25.09个百分点,跑输创业板21.03个百分点。来自首创证券的分析也显示,2018年环保板块总体市值缩水约45%,大幅跑输上证综指。在此背景下,各大券商、研究机构不约而同总结认为:“环保成为2018年最大的雷”。

      除整体表现不尽如人意,一度风光的龙头个股也纷纷受挫。例如,2018年5月,东方园林就体验了一把史上“最凉”发债,原计划两个债券品种发行规模不超过10亿元,最后却只募得5000万元,更有一个产品直接无人问津。以该事件为开端,记者粗略估算,遭遇资本难题的环保上市公司达一半以上。

      “环保行业雪崩式下跌虽始于东方园林发债失败的个体性事件,但因行业整体面临极端不利的外部环境下,龙头个股难免也出现大幅下跌。”招商证券环保公用事业团队相关负责人解释。

      有投融资环境的客观影响

      也有行业自身局限

      不可否认,2018年的“冬天”让环保行业备感寒冷。但在国家大力支持、需求长期旺盛的背景下,环保行业怎就冷了下来?既有客观环境影响,也有来自行业自身的原因。

      在北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛看来,折戟首先源于市场需求的变化。“从细分领域看,我们发现大气治理、水治理等板块业绩波动较大,监测、危废等走势则相对平稳,后两者正是国家目前重点支持的方向。以大气治理为例,火电厂脱硫脱硝改造等业务曾支撑了大量环保项目,治理企业因此受益。随着改造完成越多,剩余市场空间也越来越少,现阶段治理重点虽已转向挥发性有机物,但其体量和规模远小于脱硫脱硝。换句话说,投资机会本身就在缩减。”

      同时,受国家严控地方ppp项目、强化影子银行监管、宏观“去杠杆”等影响,融资压力进一步传导至企业。“去年以来,融资难、融资贵问题尤为突出。大型民营环保企业的融资成本普遍上升3个百分点以上,中小型环保企业开始出现融不到钱的情况。”全国工商联环境商会副会长骆建华称。

      一位不愿具名的券商也向记者证实,尤其对于民营环保企业,做项目往往离不开融资。一旦缺钱,项目进度难免受到影响;反过来,金融机构同样不愿承担风险,项目发展越是受限,融资门槛越在提高。“在部分企业风控能力不足的情况下一味‘加杠杆’,导致负债率一步步提高。”

      除客观因素,中国金融学会绿色金融委员会主任马俊认为,其中也有行业自身局限。“我国金融机构的平均贷款期限约为两年,但环保项目动辄10年、15年周期。短期内不断再融资或把短期贷款做长线投资,环保企业风险陡增。”

      薛涛也指出,此前很长一段时间内,至少一半行业利润是来自高资本、高投入的工程类项目,“但这些项目主要以施工为主,运营属性相对较弱,并非长期而稳定的收入。相比之下,运营才是构建持续稳定竞争力之锚。”

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  • 排污标准数值的鉴定 2019-02-22 17:27:31 来源:环保网

     应当从其行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断。对名为运输、贮存、利用,实为排放、倾倒、处置的行为应当认定为非法排放、倾倒、处置行为,可以依法追究刑事责任。

      比如,未采取相应防范措施将没有利用价值的危险废物长期贮存、搁置,放任危险废物或者其有毒有害成分大量扬散、流失、泄漏、挥发,污染环境的。

      9 什么是有害物质?

      应当坚持主客观相一致原则,从行为人的主观恶性、污染行为恶劣程度、有害物质危险性毒害性等方面进行综合分析判断,准确认定其行为的社会危害性。

      实践中,常见的有害物质主要有:工业危险废物以外的其他工业固体废物;未经处理的生活垃圾;有害大气污染物、受控消耗臭氧层物质和有害水污染物;在利用和处置过程中必然产生有毒有害物质的其他物质;国务院生态环境保护主管部门会同国务院卫生主管部门公布的有毒有害污染物名录中的有关物质等。

      10 哪些情形从重处罚?

      对于发生在长江经济带十一省(直辖市)的下列环境污染犯罪行为,可以从重处罚:(1)跨省(直辖市)排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;(2)向国家确定的重要江河、湖泊或者其他跨省(直辖市)江河、湖泊排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

      11 不起诉、缓刑、免予刑事处罚的条件是什么?

      要在全面把握犯罪事实和量刑情节的基础上严格依照刑法和刑事诉讼法规定的条件适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚,既要考虑从宽情节,又要考虑从严情节;既要做到刑罚与犯罪相当,又要做到刑罚执行方式与犯罪相当。

      有下列情形之一的,一般不适用不起诉、缓刑或者免予刑事处罚:(1)不如实供述罪行的;(2)属于共同犯罪中情节严重的主犯的;(3)犯有数个环境污染犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的;(4)曾因环境污染违法犯罪行为受过行政处罚或者刑事处罚的;(5)其他不宜适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚的情形。

      人民法院审理环境污染犯罪案件拟适用缓刑或者免予刑事处罚的,应当分析案发前后的社会影响和反映,注意听取控辩双方提出的意见。对于情节恶劣、社会反映强烈的环境污染犯罪,不得适用缓刑、免予刑事处罚。

      人民法院对判处缓刑的被告人,一般应当同时宣告禁止令,禁止其在缓刑考验期内从事与排污或者处置危险废物有关的经营活动。生态环境部门根据禁止令,对上述人员担任实际控制人、主要负责人或者高级管理人员的单位,依法不得发放排污许可证或者危险废物经营许可证。

      12 跨区域案件如何管辖?

      跨区域环境污染犯罪案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的,可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。

      犯罪地包括环境污染行为发生地和结果发生地。“环境污染行为发生地”包括环境污染行为的实施地以及预备地、开始地、途经地、结束地以及排放、倾倒污染物的车船停靠地、始发地、途经地、到达地等地点;环境污染行为有连续、持续或者继续状态的,相关地方都属于环境污染行为发生地。“环境污染结果发生地”包括污染物排放地、倾倒地、堆放地、污染发生地等。

      多个公安机关都有权立案侦查的,由最初受理的或者主要犯罪地的公安机关立案侦查,管辖有争议的,按照有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则,由共同的上级公安机关协调确定的公安机关立案侦查,需要提请批准逮捕、移送审查起诉、提起公诉的,由该公安机关所在地的人民检察院、人民法院受理。

      13 危险废物如何认定?

      对于列入《国家危险废物名录》的,如果来源和相应特征明确,司法人员根据自身专业技术知识和工作经验认定难度不大的,司法机关可以依据名录直接认定。

      对于来源和相应特征不明确的,由生态环境部门、公安机关等出具书面意见,司法机关可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据,结合上述书面意见作出是否属于危险废物的认定。

      对于需要生态环境部门、公安机关等出具书面认定意见的,区分下列情况分别处理:

      (1)对已确认固体废物产生单位,且产废单位环评文件中明确为危险废物的,根据产废单位建设项目环评文件和审批、验收意见、案件笔录等材料,可对照《国家危险废物名录》等出具认定意见。(2)对已确认固体废物产生单位,但产废单位环评文件中未明确为危险废物的,应进一步分析废物产生工艺,对照判断其是否列入《国家危险废物名录》。列入名录的可以直接出具认定意见;未列入名录的,应根据原辅材料、产生工艺等进一步分析其是否具有危险特性,不可能具有危险特性的,不属于危险废物;可能具有危险特性的,抽取典型样品进行检测,并根据典型样品检测指标浓度,对照《危险废物鉴别标准》(GB5085.1-7)出具认定意见。(3)对固体废物产生单位无法确定的,应抽取典型样品进行检测,根据典型样品检测指标浓度,对照《危险废物鉴别标准》(GB5085.1-7)出具认定意见。对确需进一步委托有相关资质的检测鉴定机构进行检测鉴定的,生态环境部门或者公安机关按照有关规定开展检测鉴定工作。

      14 什么情况下不用鉴定?

      对涉及案件定罪量刑的核心或者关键专门性问题难以确定的,由司法鉴定机构出具鉴定意见。实践中,这类核心或者关键专门性问题主要是案件具体适用的定罪量刑标准涉及的专门性问题,比如公私财产损失数额、超过排放标准倍数、污染物性质判断等。

      对案件的其他非核心或者关键专门性问题,或者可鉴定也可不鉴定的专门性问题,一般不委托鉴定。比如,适用《环境解释》第一条第二项“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上”的规定对当事人追究刑事责任的,除可能适用公私财产损失第二档定罪量刑标准的以外,则不应再对公私财产损失数额或者超过排放标准倍数进行鉴定。

      涉及案件定罪量刑的核心或者关键专门性问题难以鉴定或者鉴定费用明显过高的,司法机关可以结合案件其他证据,并参考生态环境部门意见、专家意见等作出认定。

      15 谁的监测数据有资格作为证据?

      地方生态环境部门及其所属监测机构委托第三方监测机构出具的监测报告,地方生态环境部门及其所属监测机构在行政执法过程中予以采用的,其实质属于《环境解释》第十二条规定的“环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据”,在刑事诉讼中可以作为证据使用。

      案例一:宝勋精密螺丝(浙江)有限公司及被告人黄冠群等12人污染环境案

      典型意义:办理长江经济带跨省(直辖市)环境污染案件,守护好长江母亲河。

      服务长江生态高水平保护和经济社会高质量发展,为长江经济带共抓大保护、不搞大开发提供有力保障,是公安司法机关肩负的重大政治责任、社会责任和法律责任。对发生在长江经济带11省(直辖市)的跨省(直辖市)排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的环境污染犯罪行为,应当依法从重处罚。

      本案中,被告单位宝勋公司及被告人黄冠群等12人在江苏、浙江、安徽等地跨省运输、转移危险废物,并在长江流域甚至是长江堤坝内倾倒、处置,危险废物数量大,持续时间长,给长江流域生态环境造成严重危害。涉案地办案机关加强协作配合,查清犯罪事实,对被告单位宝勋公司及被告人黄冠群等12人依法追究刑事责任。

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  • 监管纳入的治理”原则 2019-02-22 17:26:42 来源:环保网

    2月20日记者获悉,首府生态环境、工信、国土等多部门日前联合制定《银川市建设用地土壤环境管理联动方案(试行)》(以下简称《方案》),以保障人居环境安全为出发点,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,建立环保、工信、国土、住建、规划、行政审批、土地储备等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

      据了解,《方案》进一步明确各部门职责,加强监管合力,有效保障建设用地土壤环境安全。其中,市环境保护主管部门对工业企业场地开发再利用活动过程中的环境保护工作实施统一监管;市自然资源、城乡规划、行政审批主管部门根据疑似污染地块信息系统中的信息加强审批阶段的监管;市自然资源主管部门加强土地征收、收回。收购及转让、划拨或土地使用终止、改变用途等环节的监管。

      各部门还将联动对银川市行政区域内拟收回土地使用权的、已收回土地使用权的、以及用途拟变更为住宅、商服、公共管理与公共服务等用地的疑似污染地块和污染地块进行监督管理,以及对疑似污染地块或污染地块进行调查评估、治理修复和效果评估等相关活动及其环境保护监督管理。从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地也都纳入疑似污染地块。

      同时,《方案》中明确按照“谁污染,谁治理”原则,造成工业企业场地污染的单位或个人是承担该场地环境调查、风险评估和治理修复责任的场地责任主体。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;责任主体灭失或者责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或者双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权终止的,由原土地使用权人对其使用该地块期间所造成的土壤污染承担相关责任。

      按相关规定确定的土壤污染责任人,应根据场地划分责任主体,环境调查、风险评估和治理修复等所需费用应列入企业搬迁成本、企业改制成本或土地整治成本。

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  • 环保改善的试点阶段 2019-02-22 17:25:52 来源:环保网

    应当依法合理把握追究刑事责任的范围,贯彻宽严相济刑事政策,重点打击出资者、经营者和主要获利者。

      有下列情形之一的,应当认定为单位犯罪:(1)经单位决策机构按照决策程序决定的;(2)经单位实际控制人、主要负责人或者授权的分管负责人决定、同意的;(3)单位实际控制人、主要负责人或者授权的分管负责人得知单位成员个人实施环境污染犯罪行为,并未加以制止或者及时采取措施,而是予以追认、纵容或者默许的;(4)使用单位营业执照、合同书、公章、印鉴等对外开展活动,并调用单位车辆、船舶、生产设备、原辅材料等实施环境污染犯罪行为的。

      单位犯罪中的“直接负责的主管人员”,一般是指对单位犯罪起决定、批准、组织、策划、指挥、授意、纵容等作用的主管人员,包括单位实际控制人、主要负责人或者授权的分管负责人、高级管理人员等;“其他直接责任人员”,一般是指在直接负责的主管人员的指挥、授意下积极参与实施单位犯罪或者对具体实施单位犯罪起较大作用的人员。

      对于应当认定为单位犯罪的环境污染犯罪案件,公安机关未作为单位犯罪移送审查起诉的,人民检察院应当退回公安机关补充侦查。对于应当认定为单位犯罪的环境污染犯罪案件,人民检察院只作为自然人犯罪起诉的,人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉。

      2 什么是犯罪未遂?

      行为人已经着手实施非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物的行为,由于有关部门查处或者其他意志以外的原因未得逞的情形,可以污染环境罪(未遂)追究刑事责任。

      3 主观过错怎么认定?

      应当依据犯罪嫌疑人、被告人的任职情况、职业经历、专业背景、培训经历、本人因同类行为受到行政处罚或者刑事追究情况以及污染物种类、污染方式、资金流向等证据,结合其供述,进行综合分析判断。

      有下列情形之一,犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解释的,可以认定其故意实施环境污染犯罪,但有证据证明确系不知情的除外:(1)企业没有依法通过环境影响评价,或者未依法取得排污许可证,排放污染物,或者已经通过环境影响评价并且防治污染设施验收合格后,擅自更改工艺流程、原辅材料,导致产生新的污染物质的;(2)不使用验收合格的防治污染设施或者不按规范要求使用的;(3)防治污染设施发生故障,发现后不及时排除,继续生产放任污染物排放的;(4)生态环境部门责令限制生产、停产整治或者予以行政处罚后,继续生产放任污染物排放的;(5)将危险废物委托第三方处置,没有尽到查验经营许可的义务,或者委托处置费用明显低于市场价格或者处置成本的;(6)通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放污染物的;(7)通过篡改、伪造监测数据的方式排放污染物的;(8)其他足以认定的情形。

      4 生态环境损害标准谁来认定?

      在生态环境损害赔偿制度试行阶段,全国各省(自治区、直辖市)可以结合本地实际情况,因地制宜,因时制宜,根据案件具体情况准确认定“造成生态环境严重损害”和“造成生态环境特别严重损害”。

      5 非法经营罪如何适用?

      应当注意把握两个原则:一要坚持实质判断原则,对行为人非法经营危险废物行为的社会危害性作实质性判断。

      比如,一些单位或者个人虽未依法取得危险废物经营许可证,但其收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动,没有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染情形的,则不宜以非法经营罪论处。

      二要坚持综合判断原则,对行为人非法经营危险废物行为根据其在犯罪链条中的地位、作用综合判断其社会危害性。

      比如,有证据证明单位或者个人的无证经营危险废物行为属于危险废物非法经营产业链的一部分,并且已经形成了分工负责、利益均沾、相对固定的犯罪链条,如果行为人或者与其联系紧密的上游或者下游环节具有排放、倾倒、处置危险废物违法造成环境污染的情形,且交易价格明显异常的,对行为人可以根据案件具体情况在污染环境罪和非法经营罪中,择一重罪处断。

      6 什么是投放危险物质罪?

      应当重点审查判断行为人的主观恶性、污染行为恶劣程度、污染物的毒害性危险性、污染持续时间、污染结果是否可逆、是否对公共安全造成现实、具体、明确的危险或者危害等各方面因素。

      对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有毒害性、放射性、传染病病原体等危险物质,仍实施环境污染行为放任其危害公共安全,造成重大人员伤亡、重大公私财产损失等严重后果,以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的,可以按投放危险物质罪定罪量刑。

      7 涉大气污染环境犯罪怎么处理?

      对重污染天气预警期间,违反国家规定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,可以适用《环境解释》第一条第十八项规定的“其他严重污染环境的情形”追究刑事责任。

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  • 完善简历排污调和机制 2019-02-22 17:25:38 来源:环保网

    办理环境污染刑事案件,诸如污染物性质判断、超过排放标准的倍数等,既是技术性问题,也是关键性问题,这就需要环境损害司法鉴定发挥作用。

      司法部公共法律服务管理局副局长舒国华说,为切实解决全国范围内环境损害司法鉴定机构数量偏少、分布不均的问题,司法部于2018年9月下发通知,推动各地加快准入一批环境损害司法鉴定机构,并建立准入登记工作月报告制度,确保达到环境损害司法鉴定机构省域全覆盖的工作目标。

      截至今年1月底,全国经省级司法行政机关审核登记的环境损害司法鉴定机构达109家,鉴定人2000多名,基本实现省域全覆盖,环境损害司法鉴定的供给能力大大提升,为打击环境违法犯罪提供了有力支撑。

      “凡是涉及案件定罪量刑的核心或关键专门性问题,只要办案机关委托进行鉴定,且鉴定事项在机构执业范围内的,必须接受委托进行鉴定,出具鉴定意见,不得以各种理由拒绝办案机关委托。”舒国华说,确有技术难度的,本机构执业范围内难以一次性解决的,可以联合其他有相关鉴定能力的鉴定机构和相关专家参与鉴定,尽力解决案件中的专门性问题。

      为切实解决鉴定周期长、技术规范和标准不统一的问题,司法部加强与有关部门、科研机构、专家学者的联系与协作,开展环境损害鉴定评估标准汇编工作,引导鉴定人科学正确适用环境损害司法鉴定技术规范和标准。

      舒国华说,为切实解决费用高、收费标准缺失问题,司法部与生态环境部联合开展了环境损害司法鉴定收费指导性目录的制定工作,现已形成文件草稿,下一步将积极协调国家发改委,推动早日出台收费指导性目录,推动各地尽快出台收费标准。

      针对之前环境损害司法鉴定中出现的一些不规范行为,舒国华表示,司法部将会同生态环境部加强对环境损害司法鉴定机构的事中事后监管,加强司法鉴定社会信用体系建设,建立黑名单制度,完善退出机制,对弄虚作假造成环境损害鉴定评估结论严重失实或者违规收取高额费用、情节严重的,依法撤销登记。

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  • 环保整和的实行改革 2019-02-22 17:24:43 来源:环保网

    两高三部”相关部门负责人就办理环境污染犯罪案件答记者问

      □ 本报记者 周斌

      环境污染刑案办案力度如何?案件6年翻了几十倍。

      如何保护长江母亲河?对污染犯罪依法从重处罚。

      怎样规范环境损害司法鉴定?建立黑名单制度,完善退出机制。

      ……

      2月20日,最高人民检察院召开新闻发布会,发布《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》(以下简称《纪要》)。发布会上,“两高三部”相关部门负责人就媒体关心的热点话题回答了记者提问。

      挂牌督办50起环境污染案

      环境污染,人人都是受害者。

      近年来,司法机关坚持从严打击惩处,保持对环境污染犯罪的高压态势。《纪要》中对犯罪未遂认定、投放危险物质罪适用、从重处罚情形、严格适用不起诉和缓免刑等规定,也都体现了对环境污染犯罪从严打击惩处的刑事政策导向。

      最高检检委会副部级专职委员万春介绍说,全国检察机关认真履行批捕、起诉职能,依法严厉打击环境污染犯罪,坚决不让法律成为“稻草人”“纸老虎”“橡皮筋”。

      据统计,全国检察机关办理污染环境犯罪案件,2016年批捕1677人,2017年批捕2936人,2018年批捕4207人,呈明显上升态势。

      “我们积极落实挂牌督办制度,强化对重大环境污染案件的督导督办。2018年以来,最高检单独或者联合其他部门对全国有影响的50起环境污染案件挂牌督办。”万春说。

      针对一些地方存在追究自然人犯罪多,追究单位犯罪少,单位犯罪认定难的情况,检察机关不断加大追诉漏犯和追究单位犯罪的力度,对排污企业、危险废物处置企业实施单位犯罪的,坚决依法追究单位及其直接负责的主管人员的刑事责任。

      《纪要》对单位犯罪认定问题也专门作出规定,要求依法合理把握追究刑事责任的范围,重点打击出资者、经营者和主要获利者。

      法院方面,近年来审理的环境污染刑事案件数量大幅增长。

      最高法研究室副主任周加海告诉记者,2013年办理环境污染刑事案件司法解释出台前,法院审理的污染环境刑案年均仅二三十件,之后上升至1300多件;2016年新的办理环境污染刑事案件司法解释发布后,案件量持续增长,2017年、2018年分别达到2344件、2409件。

      加大打击大气污染犯罪力度

      在环境污染中,人民群众对大气污染感受最直接、反应最强烈。但由于大气污染物流动性大、稀释速度快等原因,提取固定证据困难,给查处此类犯罪带来较大困难。

      《纪要》指出,打赢蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重中之重,要不断加大对涉大气污染环境犯罪的打击力度,毫不动摇地以法律武器治理污染,用法治力量保卫蓝天。

      周加海认为,在司法实践中,打击涉大气污染环境犯罪要抓住关键问题,紧盯薄弱环节,突出打击重点,可以考虑在以下两方面着力:

      加大对以篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施的方式排放大气污染物行为的惩治力度。一些企业采取篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施的方式排放大气污染物,以逃避监管。要进一步执行好2016年办理环境污染刑案司法解释的相关规定,即将这一行为认定为“严重污染环境”的情形。

      加大对重污染天气预警期间违规超标排放大气污染物行为的惩治力度。《纪要》明确规定,对重污染天气预警期间,违反国家规定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,以污染环境罪追究刑事责任。

      污染长江母亲河将受重罚

      当前,长江流域污染环境犯罪活动多发易发,严重破坏长江生态环境。保护长江母亲河,正越来越受社会各界的关注和重视。

      公安部治安管理局副局长张佐良介绍说,2018年年初,针对长江流域非法排污、倾倒危险废物等违法犯罪严重破坏生态环境的形势,公安部部署长江流域11省市公安机关会同有关部门,开展集中打击整治长江流域污染环境违法犯罪行动。

      截至目前,行动已侦破刑事案件483起,抓获犯罪嫌疑人1126名,其中,公安部挂牌督办的177起重大案件全部成功告破,有效打击震慑了违法犯罪。

      张佐良说,为严惩长江流域环境污染犯罪,公安机关结合执法实践推动在《纪要》中对发生在长江经济带11省(直辖市)的两种环境污染犯罪行为,可以依法从重处罚,即针对跨省的污染环境犯罪活动和针对污染重要江河、湖泊的犯罪活动。

      下一步,公安机关将充分发挥职能作用,进一步加大对污染长江犯罪以及其他各类污染环境犯罪活动的打击力度,综合运用提级侦办、异地用警等措施强力破案攻坚,对跨区域、团伙性、系列性的重大案件挂牌督办、串并侦查、集中收网、联动打击。

      “我们也将继续会同有关部门进一步健全完善打防联动工作机制,定期会商研判、共享情报信息、破解执法难题,进一步增强打击整治合力。”张佐良说。

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  • 环保排污的提速效增 2019-02-22 17:23:16 来源:环保网

    不可否认,2018年的“冬天”让环保行业备感寒冷。但在国家大力支持、需求长期旺盛的背景下,环保行业怎就冷了下来?既有客观环境影响,也有来自行业自身的原因。

      在北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛看来,折戟首先源于市场需求的变化。“从细分领域看,我们发现大气治理、水治理等板块业绩波动较大,监测、危废等走势则相对平稳,后两者正是国家目前重点支持的方向。以大气治理为例,火电厂脱硫脱硝改造等业务曾支撑了大量环保项目,治理企业因此受益。随着改造完成越多,剩余市场空间也越来越少,现阶段治理重点虽已转向挥发性有机物,但其体量和规模远小于脱硫脱硝。换句话说,投资机会本身就在缩减。”

      同时,受国家严控地方ppp项目、强化影子银行监管、宏观“去杠杆”等影响,融资压力进一步传导至企业。“去年以来,融资难、融资贵问题尤为突出。大型民营环保企业的融资成本普遍上升3个百分点以上,中小型环保企业开始出现融不到钱的情况。”全国工商联环境商会副会长骆建华称。

      一位不愿具名的券商也向记者证实,尤其对于民营环保企业,做项目往往离不开融资。一旦缺钱,项目进度难免受到影响;反过来,金融机构同样不愿承担风险,项目发展越是受限,融资门槛越在提高。“在部分企业风控能力不足的情况下一味‘加杠杆’,导致负债率一步步提高。”

      除客观因素,中国金融学会绿色金融委员会主任马俊认为,其中也有行业自身局限。“我国金融机构的平均贷款期限约为两年,但环保项目动辄10年、15年周期。短期内不断再融资或把短期贷款做长线投资,环保企业风险陡增。”

      薛涛也指出,此前很长一段时间内,至少一半行业利润是来自高资本、高投入的工程类项目,“但这些项目主要以施工为主,运营属性相对较弱,并非长期而稳定的收入。相比之下,运营才是构建持续稳定竞争力之锚。”

      环保仍是市场刚需所在

      亟待寻找新“量”点

      面对困境,一些环保上市企业已展开积极自救。记者在采访中获悉,“引入国资”成为当前普遍被认可的有效途径之一。2018年下半年至今,已有10余家环保上市民企成功获得“国资”驰援,合作对象既有诸如南昌市政府等官方平台,也有中国煤炭地质总局、川投集团等大型企业。

      “短期内,这是一条可预见效果的可行自救路径,不仅能解决资金难题,还可以为民企一方带来更多资源,弥补现有商业模式中的短板。”上述未具名券商专家称。而从另一角度看,“国资”加入也催生着行业格局的洗牌重组,“某种意义上说,这是一次优胜劣汰的过程,让真正有实力的企业生存下来。”

      自救之下,环保板块业绩能否迎来扭转呢?上述券商专家指出,当前我国生态环境依然存在短板,污染防治攻坚战等治理力度也将持续,因此环保产业投资刚需仍在,未来增长空间持续乐观,这给行业带来曙光。“2019年开年以来,民企融资、减税等利好消息不断,生态环境部出台的《关于支持服务民营企业绿色发展意见》等政策支持,客观上也促进投资环境的改善。结合市场对行业投资属性的认识变化,我们鼓励企业在细分领域找机会、积极寻找新的增量。”

      对此,多家券商机构集中指出,环境监测、垃圾焚烧、生物质发电等行业,可作为下一阶段重点关注的细分“量”点。“在垃圾焚烧行业逐渐步入成熟的背景下,我们认为垃圾焚烧企业未来的成长性将体现在规模增长和提质提效,精细化运营的重要性逐步放大。着眼于大固废,项目储备充裕且精细化管理的公司有望胜出。”首创证券分析师王剑辉举例称。

      “不过我们应看到,即便形势乐观,环保行业也难恢复到此前红极一时的状态了。因为历经洗牌、重组等考验,无论行业‘游戏规则’,还是投资热情、规模等都将走向理性,前几年项目放水等情况再难卷土重来。”薛涛提醒称。

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  • 排污数值的整体放缓 2019-02-22 17:22:07 来源:环保网

    中国能源报记者 朱妍 50余家环保上市企业现已公布2018年业绩预(快)报,受政府“去杠杆”、融资环境恶化、ppp项目清库等影响,行业表现大幅受挫。这既有客观环境影响,也有行业自身原因。“引入国资”成为当前普遍被认可的有效途径之一。

      年关难过——对节能环保行业而言,多家上市公司业绩接连“暴雷”,让刚刚过去的农历新年“少有欢喜,更多是愁”。

      记者不完全统计获悉,50余家环保上市企业现已公布2018年业绩预(快)报,受政府“去杠杆”、融资环境恶化、ppp项目清库等影响,行业表现大幅受挫。虽有碧水源、东方园林等“坚挺者”的支撑,但因受创企业占据多数、业绩分化明显,行业整体处于下滑状态。亏损队伍不乏曾经的佼佼者,如以垃圾发电著称的盛运环保,因累计逾期债务超过36亿、2018年预亏约25亿元,面临退市风险;被视为“生物质发电第一股”的凯迪生态,逾期债务达100多亿元,全年深陷诉讼泥沼;以煤炭清洁利用技术见长的神雾集团及实际控制人被列为“老赖”,年利润预亏14.93亿—14.98亿元……在2018年业绩暂未公布完毕的情况下,多家机构发布研报称,环保板块市值缩水已是不争事实。

      国家重视、政策利好,红极一时的环保行业为何“雷声滚滚”,频繁受挫,环保行业又如何自救、能否翻盘?

      全年跌幅位居第一

      多家龙头个股风光不再

      环保板块巨幅下跌,在一年前实际就有了苗头。

      记者梳理发现,早在2018年中期报发布时,环保上市企业便集中出现违约债务高企、财务成本加重、信用等级下调等反常状况。彼时,行业自身也意识到“寒冬”的来临,多位专家疾呼提醒:环保行业正陷入“最严”危机。

      “这不是一次缓慢发酵,而是不同于以往的断崖式危机,从2017年底开始或将持续一年-一年半时间。目前虽不能预测最终结果,但可预见,这是2008年以来环保产业遭遇的最严考验。”北控水务集团高级副总裁于立国这样向记者形容。而增速整体放缓、市值大幅缩水的现实,也进一步佐证了其说法。

      根据权威机构申万宏源统计,2018年环保行业整体净利润预计同比增长仅为4.57%,低于上年同期增速约22.99个百分点。环保指数全年下跌达到49.68%,在29个一级子行业中跌幅最大,跑输大盘25.09个百分点,跑输创业板21.03个百分点。来自首创证券的分析也显示,2018年环保板块总体市值缩水约45%,大幅跑输上证综指。在此背景下,各大券商、研究机构不约而同总结认为:“环保成为2018年最大的雷”。

      除整体表现不尽如人意,一度风光的龙头个股也纷纷受挫。例如,2018年5月,东方园林就体验了一把史上“最凉”发债,原计划两个债券品种发行规模不超过10亿元,最后却只募得5000万元,更有一个产品直接无人问津。以该事件为开端,记者粗略估算,遭遇资本难题的环保上市公司达一半以上。

      “环保行业雪崩式下跌虽始于东方园林发债失败的个体性事件,但因行业整体面临极端不利的外部环境下,龙头个股难免也出现大幅下跌。”招商证券环保公用事业团队相关负责人解释。

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  • 增强治理强化的量减 2019-02-22 17:13:28 来源:环保网

    经中国水利企业协会立项的《光谱法水质在线快速检测系统》标准已于2019年1月11日在上海召开了标准第一次讨论会。2019年3月下旬在北京召开《光谱法水质在线快速检测系统》标准第二次讨论会议。
     
      各有关单位:
     
      经中国水利企业协会立项的《光谱法水质在线快速检测系统》标准已于2019年1月11日在上海召开了标准第一次讨论会。根据上次会议的修改意见和建议,标准起草工作组进行了多次修改和完善,形成讨论稿第二稿。为保证按时完成标准制定任务,经研究讨论决定,将于2019年3月下旬在北京召开《光谱法水质在线快速检测系统》标准第二次讨论会议。请贵单位选派参与标准编写的专家参加。现将相关事宜通知如下:
     
      一、会议时间地点
     
      2019年3月22日9:00-12:00开会(3月21日下午13:00-19:00报到,地址:北京中国职工之家饭店A座大堂,电话:010-68576699)
     
      二、参会人员
     
      主编单位和参编单位的标准编制相关负责人。
     
      三、会议内容
     
      (一)标准起草负责人对标准编制修改情况进行汇报;
     
      (二)对标准第二稿进行充分讨论、修改和完善,会后完善形成标准送审稿;
     
      (三)标准下一步工作计划进行安排和确认。
     
      四、会议地点
     
      北京中国职工之家饭店A座四层NO.25会议室
     
      (地址:北京西城区复兴门外大街真武庙路1号,电话:010-68576699)
     
      五、注意事项
     
      (一) 为了便于标准编制工作开展和组织,请相关参编单位积极配合,提供相关人力、物力及资金支持,相关事宜请与我司联系。
     
      (二)食宿由组委会统一安排,住宿费用自理。为便于安排食宿,请参编单位提前提交报名回执表。

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  • 治理周期的改善建设 2019-02-22 16:57:23 来源:环保网

    其他项目:全面实行市场配置,按照业主申报、地方组织、消纳保障、确定上限、招标竞价、排序优先等办法确定项目。在竞争配置规则中将注重技术、环境、安全、质量等因素进行充分竞争。项目招标将在价格上限(天花板)约束下,由地方组织项目申报和竞争性招标,将电价报价(现有版本厘为单位,建议以毫更精准)、确认接网、土地、建设期限等信息的综合名单报送国家能源局按照由高到低排序,直至用完规模限额,确定项目公式发布。

    5、相关要点:保持与现行政策的有效衔接,比如禁止先建先得、西藏自行管理;在全国排序中,各省地区市场监测环境,(红色地区原则不安排新项目、橙色地区合理调整项目、绿色地区有序推进项目)这个综合评价指标非常重要,其中包含各地省区的非技术因素是否健康,比如土地、营商环境、消纳条件、项目进度等;明确建成期限,对于中标但逾期未建项目,有相应的惩罚措施,一方面每季度一分钱的退坡,另一方面逾期两个季度后视为放弃,同时作为当地市场环境监测指标,影响后续当地红橙绿评色。

    6、新老项目的衔接问题:未明确业主按照招标新办法实行,对于自我产权自建的分布式、已经开展前期工作的工商业屋顶和地面电站,经过地方政府确认后可以不进行招标,也要参与补贴竞价。

    其次,电价政策以及最新情况介绍:

    1、经过多轮征求意见,2019年的光伏电价政策延续调整。最近正在准备的工作是通过相应机制研究产业平均成本、合理收益率,确定招标价格上限指导意见等。

    2、首先是分布式对户用和工商业进行区分价格,户用2019年的固定电价不变,涉及几十万用户,又在需求侧,无论是自发自用还是全额上网,均采用一年一个价格0.18,有利于百姓民生清晰稳定的认识和判断;工商业分布式自发自用余电上网,按照全电量补贴0.10,第三季度之后每季度退坡一分钱,全额上网项目由于不经济将越来越少,执行所在地上限标杆电价;扶贫项目按照0.65、0.75、0.85价格不变;集中地面电站三类地区0.40、0.45、0.55按照每季度退坡一分钱;

    再次,对于一些具体和新问题的探讨以及进展如下:

    1、关于2019年建设总规模和切块管理问题?

    对于如何保障2019年市场规模稳中求进?如何切块?切块规模?切块流程?户用盘子多大?工商业要不要单独管理不参与招标竞价?在2019年大约30亿政府型基金财政的实力下如何以收定支,以金额定足用足规模?提出的扶贫、户用、工商业、领跑者、国家示范项目之外,采用招标消化的地面电站规模后,再继续回补分布式的动态规模管理办法?都正在进一步研究,行业协会学会也在进行支持研究,提供方案,尽快形成方向和思路的共识。

    2、对于工商业分布式项目,是否要参与招标竞价?

    对于工商业分布式项目存在着数量多、容量小、各地电价差异大、复杂程度高、后续还会与隔墙售电衔接等特点,要不要如户用一样切块单独管理,不参与招标竞价?如果切块是多大等问题成为几次征求意见的讨论焦点,尚无共识,后续研究明确。

    3、今年第一轮招标启动时间和后续电价退坡和建设周期问题?

    根据目前的进展,最迟大约3月底新政出台,第一轮招标大约4-5月进行,那么按照季度退坡的执行也将相应推迟(二季度招标开始尚未开工就已经退坡不合理),根据建议今年的季度电价退坡将于第三季度开始,也就是说今年将会有两轮退坡。

    根据最近的意见征集,提出“后半年集合竞标项目,留给业主的建设时间不多,今年年底前如不能按时完成,到2020年第一季度并网的,延期的第一季度仍按照一分钱退坡,多一个季度平缓过度,2020年第二季度才按照逾期惩罚措施执行”也得到了主管部门的初步认可,具体采纳见后续政策。

    最后,根据会议记录整理,可能有疏漏,望请见谅,另外以上还是过程文件,尚未定稿明确发布,仅代表个人分享,供大家在政策形成过程中理解和参与,最后管理办法以正式发布政策文件为准,也欢迎大家继续与光伏专委会保持沟通,积极反馈和参与。

    【详细】

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